1.健全跨部門綜合監(jiān)管制度

在決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅之年、統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的關鍵時刻，習近平總書記2020年4月20日至23日來陜考察并發(fā)表重要講話，期間對脫貧攻堅工作作出重要指示，充分體現(xiàn)了在決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅之年、統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的關鍵時刻，習近平總書記2020sections年4月20日至23日來陜考察并發(fā)表重要講話，期間對脫貧攻堅工作作出重要指示，充分體現(xiàn)了習近平總書記對脫貧攻堅工作的高度重視、對陜西工作的肯定、對全省人民的關心厚愛，為我們奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利、做好陜西新時代各項工作指明了前進方向、提供了思想武器、注入了強大動力。

2.推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管

為深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)提出如下意見一、深入學習領會習近平總書記重要講話重要指示精神，切實增強全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的責任感和緊迫感(一)全面理解我省脫貧攻堅取得的決定性進展。

3.跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作進展情況

習近平總書記來陜考察指出，陜西脫貧攻堅取得決定性進展，這是對sections我們的極大鼓舞和鞭策各級各部門要悉心體會習近平總書記對我省的殷切期望和對貧困群眾的眷眷深情，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更加堅定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心，滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，只爭朝夕、真抓實干，奮力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。

4.跨部門聯(lián)合監(jiān)管存在問題

(二)深刻認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)目前，全省仍有18.34萬貧困人口沒有擺脫貧困，還有4.09萬存在返貧風險的已脫貧人口和4.28萬存在致貧風險的邊緣人口，都是貧中之貧、堅中之堅，鞏固脫貧成果、防止返貧還有大量工作要做。

5.跨部門綜合執(zhí)法指什么

突如其來的新冠肺炎疫情，對完成既定目標任務帶來了新的挑戰(zhàn)各級各部門要sections擼起袖子加油干、越是艱險越向前，始終堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，牢固樹立背水一戰(zhàn)的決戰(zhàn)意識、毫厘不差的“交總賬”意識、萬無一失的完勝意識，深化“三比一提升”，扎實開展“三排查三清零”工作，采取超常舉措克服疫情影響，以更大決心、更強力度推進工作、整改問題、完善機制，確保問題全清零、工作高質(zhì)量。

6.加強跨部門的普遍監(jiān)督

(三)準確把握決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的重點任務脫貧攻堅工作是全面建成小康社會的重中之重，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性習近平總書記強調(diào)，要瞄準突出問題精準施策，做好剩余貧困人口脫貧工作，鞏固“兩不愁三保障”成果。

7.跨部門跨領域綜sections合執(zhí)法

要因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎要加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，多措并舉鞏固脫貧成果各級各部門要逐項對標對表，下足繡花功夫，以釘釘子精神推進各項政策措施落地，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史、實踐和人民的檢驗。

8.繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法

二、瞄準突出問題精準施策，做好剩余貧困人口脫貧工作(四)高質(zhì)量完成剩余貧困人口脫貧任務實行“人盯人”“一對一”落實幫扶責任，逐人逐戶科學研判，制定精準幫扶措施，對有勞動能力的貧困人口全面加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，強化綜合性保障措施，落實農(nóng)村sections低保、殘疾人補貼、臨時救助等兜底保障政策，做到應保盡保、應兜盡兜，確?，F(xiàn)行標準下所有建檔立卡貧困人口如期脫貧，切實做到人人過硬、戶戶過硬、村村過硬。

9.跨部門治理

(五)鞏固“兩不愁三保障”成果堅持目標標準，補短板、強弱項，確保穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”鞏固控輟保學成果，強化“七長責任制”，堅持“一生一策”控輟保學，精準落實資助政策，確保貧困家庭輟學學生動態(tài)清零不反彈。

10.推進()跨部門聯(lián)合監(jiān)管

持續(xù)改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，向薄弱地區(qū)學校推送各類優(yōu)質(zhì)教育資源，完成農(nóng)村中小學校旱廁改造任務，促進教育公平，切斷貧困代際傳遞確保建檔立卡貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障，sections全面落實貧困人口縣域內(nèi)定點醫(yī)院住院“先診療后付費”和“一站式”結(jié)算服務，做好大病專項救治，做實做細慢病簽約服務，扎實開展大骨節(jié)病等地方病防治，加快補齊公共衛(wèi)生服務短板，做到貧困人口看病有地方、有醫(yī)生、有制度保障。

建立完善“四清一責任”工作機制，對農(nóng)村危房改造開展全覆蓋核實，確保所有農(nóng)戶住房安全加強農(nóng)村飲水設施管護，解決個別地方存在的供水不及時、水量不穩(wěn)定、水質(zhì)不達標及高氟水問題，完善“省有平臺、市有清單、縣有組織、鄉(xiāng)有人員”的四級回訪機制，及時發(fā)現(xiàn)、反饋、解決問題，確保農(nóng)村人口飲水安全。

(六)全面完成三年行動目標任務落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》要求，在前期排查的sections基礎上，瞄準短板漏項，加大投入力度，全面完成具備條件建制村通客車，貧困人口基本養(yǎng)老保險全覆蓋，貧困村網(wǎng)絡全覆蓋，貧困村全部通動力電以及貧困村人居環(huán)境干凈整潔等任務，實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

(七)堅決抓好問題整改落實堅持以上率下、舉一反三，統(tǒng)籌推進、真改徹改，統(tǒng)籌中央專項巡視“回頭看”反饋問題、脫貧攻堅成效考核指出問題、“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題以及我省排查發(fā)現(xiàn)問題，常態(tài)化、精準化、系統(tǒng)化推進問題整改，將“三排查三清零”作為問題整改重要抓手，邊查邊改、邊改邊查，完善問題清單臺賬，細化落實針對性整改措施，能立行立改的立即整改；需長期整改的，健全完善機制，持sections續(xù)抓好落實，真正將問題整改過程轉(zhuǎn)變?yōu)橥瓿擅撠毴蝿?、提升脫貧質(zhì)量的過程。

三、因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(八)持續(xù)推進“3 X”產(chǎn)業(yè)扶貧工程堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的治本之策，因地制宜發(fā)展以蘋果為代表的果業(yè)、以奶山羊為代表的畜牧業(yè)、以棚室栽培為代表的設施農(nóng)業(yè)和茶葉、核桃、食用菌、花椒等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，注重長期培育支持，繼續(xù)推進蘋果“北擴西進”、獼猴桃“東擴南移”，擴大奶山羊、食用菌、茶葉、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的覆蓋帶動面。

積極發(fā)展經(jīng)濟效益好、群眾參與度高的小眾產(chǎn)業(yè)，把貧困戶深度鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，使貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定受益進一步完善扶貧小額信貸政策，延長政策期限，加大貸款投放力度sections，確保建檔立卡戶有效信貸需求應貸盡貸(九)推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

支持貧困地區(qū)立足資源優(yōu)勢打造各具特色的全產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)先創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抗風險能力加快實施“互聯(lián)網(wǎng) ”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，引導建檔立卡戶發(fā)展“庭院經(jīng)濟”，美麗休閑鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)精品景點路線向貧困地區(qū)傾斜，促進貧困地區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

加快扶貧產(chǎn)品認定，深入開展消費扶貧行動，大力推廣農(nóng)校對接、農(nóng)超對接、農(nóng)批對接等方式，充分利用電子商務、政府采購、社會扶貧網(wǎng)等，拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題(十)建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。

大力推廣“黨支部 龍頭企業(yè) 貧困戶”模式，支持龍頭企業(yè)、sections專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體與建檔立卡戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關系，深化訂單種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)托管、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、先借后還等帶貧益貧模式，完善帶貧主體與建檔立卡戶利益聯(lián)結(jié)的動態(tài)監(jiān)測機制，定期監(jiān)督帶貧主體履約履責質(zhì)量和進度，增強建檔立卡戶受益的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

(十一)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟將各級組織實施的單獨到村項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權歸屬于村集體對跨鄉(xiāng)跨村實施的項目，能量化到村的將權屬量化到村集體實施貧困村集體經(jīng)濟提升計劃，強化政策支持，規(guī)范村集體經(jīng)濟組織的運營和管理，鼓勵村集體經(jīng)濟組織與新型經(jīng)營主體采取土地托管、相互參股等多種形式開展合作，增強村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁，發(fā)揮帶貧益貧示范作用。

四、加大扶持sections力度，千方百計確保貧困群眾就業(yè)(十二)精準對接推動轉(zhuǎn)移就業(yè)積極應對疫情影響，認真落實“八條措施”，用足用好財政專項扶貧資金優(yōu)化使用政策，抓住重大項目開工建設、企業(yè)復工復產(chǎn)的有利時機，充分利用蘇陜扶貧協(xié)作等機制，加強勞務輸出地和輸入地精準對接，做好“點對點”輸送等就業(yè)服務，優(yōu)先解決貧困勞動力就業(yè)。

(十三)引導貧困勞動力就地就近就業(yè)支持扶貧龍頭企業(yè)、社區(qū)工廠、就業(yè)扶貧基地和本地企業(yè)、扶貧項目吸納貧困勞動力就地就近就業(yè)以有就業(yè)意愿、尚未就業(yè)的建檔立卡勞動力為重點，因人因需提供技能培訓、崗位聯(lián)系等就業(yè)服務，精準落實幫扶措施。

發(fā)揮社區(qū)工廠就近吸納就業(yè)作用，暢通物流渠道，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強就業(yè)動態(tài)監(jiān)測，用sections足用活減稅降費、租金減免、出口退稅等政策，幫助解決疫情帶來的困難問題利用果園、茶園、椒園、蔬菜大棚等生產(chǎn)周期內(nèi)用工量大的特點，組織貧困勞動力靈活就業(yè)。

(十四)增設公益崗位托底就業(yè)在用好現(xiàn)有生態(tài)護林員、保潔員、護路員等公益崗位的同時，規(guī)范村級光伏扶貧電站收益分配，確保80%的收益用于公益崗位設置和支付貧困勞動力勞務費，設置更多人居環(huán)境整治、設施管護、疫情防控等公益崗位，安置無法離開本土的貧困勞動力托底就業(yè)。

五、加強易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，實現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展(十五)堅持以樂業(yè)促安居通過易地扶貧搬遷解決一方水土養(yǎng)不好一方人的問題，優(yōu)先在安置群眾數(shù)量較大的社區(qū)周邊布局勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從門檻準入、資金sections扶持、技能提升、融資服務、稅費減免、營商環(huán)境等方面支持社區(qū)工廠發(fā)展，對吸納貧困勞動力多的社區(qū)工廠加大獎補政策落實力度，加強社區(qū)工廠安全管理，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

(十六)完善配套設施和公共服務建設統(tǒng)籌區(qū)域基礎設施建設布局，補齊安置社區(qū)基礎設施短板，保障適齡兒童就近接受義務教育，提高社區(qū)基本醫(yī)療保障水平，做好各類社會保障政策的轉(zhuǎn)移，落實搬遷群眾應當享受的公共資源和社會福利，實現(xiàn)安置區(qū)與城鎮(zhèn)一體化建設發(fā)展。

(十七)加強搬遷社區(qū)管理和服務發(fā)揮安置地基層黨組織領導核心作用，有效提升安置點黨建工作標準化、規(guī)范化水平完善安置區(qū)社會管理，合理劃分社區(qū)自治單元，促進搬遷群眾sections文化融入，積極開展和諧社區(qū)創(chuàng)建解決好搬遷群眾黨組織關系、戶籍、生產(chǎn)資料、集體經(jīng)濟成員身份等問題，讓搬遷群眾盡快融入社區(qū)新生活。

六、多措并舉鞏固脫貧成果，持續(xù)推進全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接(十八)保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定對脫貧退出的縣、村、戶，落實摘帽“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”要求，保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，保持第一書記和駐村幫扶隊伍穩(wěn)定，隊伍不撤、力度不減，圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，細化具體責任，明確工作要求，嚴格管理、加強考核，落實好工作生活保障政策。

(十九)建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制對存在返貧風險的脫貧監(jiān)測戶、存在致貧風險的邊緣戶及因疫情或其他原因收入驟減sections或支出驟增戶加強監(jiān)測，確保即時發(fā)現(xiàn)即時精準幫扶對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件和勞動能力的邊緣戶，給予扶貧小額貸款貼息、技能培訓、公益崗位安置等扶貧政策支持。

各地在實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和鞏固脫貧成果的基礎上，統(tǒng)籌安排財政專項扶貧資金和涉農(nóng)整合資金，支持非貧困村貧困人口脫貧配合做好國家脫貧攻堅普查(二十)統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接全面總結(jié)脫貧攻堅工作成果，加強脫貧攻堅宣傳，為建立國家脫貧攻堅檔案提供陜西經(jīng)驗和案例。

編制“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃，提早謀劃2020年后解決相對貧困問題，研究建立解決相對貧困的長效機制以脫貧攻堅在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等方面取得的成效為基礎，加強規(guī)劃和政策銜接，推動要素配置、sections資金投入、公共服務等優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，補齊基礎設施和基本公共服務短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持不懈開展退耕還林還草，推進荒漠化、水土流失綜合治理，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)七、切實加強組織領導，筑牢決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的根本保障(二十一)強化攻堅責任嚴格落實“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，壓緊壓實“五級書記”抓脫貧攻堅政治責任，抓牢抓實市縣主體責任，夯實部門主管責任，發(fā)揮好縣委書記一線總指揮作用。

各級各部門要對標對表中央部署要求，列出任務清單，逐項明確責任人和完成時限，對不能按時高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務的，要嚴肅追究責任(二十二)錘煉過硬作風進一步增強戰(zhàn)sections略定力，保持清醒頭腦，強化攻堅態(tài)勢，提振攻堅克難的精神狀態(tài)，保持越是艱險越向前的頑強斗志，上陣不怯陣、力戰(zhàn)不懈怠。

深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓，持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，全面整治扶貧領域漠視侵害群眾利益問題，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責不斷鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅決整治形式主義、官僚主義和不擔當、不作為等突出問題，深入一線調(diào)查研究，嚴格落實為基層減負各項要求，切實減輕基層負擔。

加強脫貧攻堅干部培訓，確保新選派的駐村干部和新上任的鄉(xiāng)村干部全部輪訓一遍，增強精準扶貧精準脫貧的能力(二十三)嚴督實考嚴格獎懲強化“三督一考”，常態(tài)化督導面上工作，集中督查“三保障”和sections飲水安全、扶貧項目資金管理使用、中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家成效考核反饋問題整改等工作，重點督戰(zhàn)任務較重、問題較多的縣(區(qū))及進度慢、效果不理想的單項工作。

繼續(xù)實行最嚴格的考核制度，優(yōu)化考核指標和方式，發(fā)揮“指揮棒”作用加大“三項機制”落實力度，關心關愛扶貧干部，強化結(jié)果運用，樹立鮮明導向